Класифікація адміністративних посад державної служби та рангів державних службовців
Розглянемо класифікацію адміністративних посад державних службовців. Критеріями для класифікації посад державних службовців є:
• організаційно-правовий рівень державного органу, який приймає їх на роботу;
• обсяг і характер компетенції, притаманної цій посаді;
• роль і місце посади в структурі державного органу.
Чинним законодавством закріплено сім категорій адміністративних посад державних службовців (ст. 25 Закону України "Про державну службу"):
• До першої категорії належать посади: голів державних комітетів; керівників інших центральних органів влади; перших заступників міністрів (протягом 2001—2003 рр. — державних секретарів міністерств, невмотивовано скасованих Указом другого Президента України від 26 травня 2003 р. № 434/2003); голів ОДА; керівника Адміністрації (з 2005 р. — Секретаріату) Президента України; керівника Секретаріату Верховної Ради України; керівника апарату Верховного Суду України та деякі інші.
• До другої категорії належать посади: заступників міністрів (протягом 2000—2003 рр. — заступників державних секретарів, скасованих згаданим вище указом і відповідною урядовою постановою від 17 липня 2003 р. №1113); перших заступників голів ОДА; керівників підрозділів (департаментів і управлінь) Кабінету Міні-стрів України, Адміністрації (Секретаріату) Президента України, Секретаріату Верховної Ради України та деякі інші.
• До третьої категорії належать посади: заступників керівників підрозділів Кабінету Міністрів України, Адміністрації (Секретаріату) Президента України, Секретаріату Верховної Ради України; консультантів, головних спеціалістів у цих підрозділах; заступників голів ОДА; керівників управлінь у міністерствах, голів РДА та деякі інші.
• До четвертої категорії належать посади: спеціалістів Кабінету Міністрів України, Адміністрації (Секретаріату) Президента України, Секретаріату Верховної Ради України; заступників начальників управлінь у міністерствах; начальників управлінь ОДА; керівників апарату апеляційних судів та деякі інші.
• До п'ятої категорії належать посади: спеціалістів міністерств та ОДА; заступників голів РДА; секретарів касаційних і апеляційних судів та деякі інші.
• До шостої категорії належать посади: керівників управлінь РДА; спеціалістів управлінь ОДА; секретарів місцевих судів та деякі інші.
• До сьомої категорії належать посади: спеціалістів РДА; спеціалістів їх управлінь та відділів і деякі інші.
Також чинним законодавством (Закон України "Про державну службу", постанова Кабінету Міністрів від 4 квітня 1996 р. № 658) передбачено присвоєння державним службовцям, які займають адміністративні посади, одного з п'ятнадцяти рангів державних службовців залежно від займаної посади, кваліфікації та результатів роботи. Ранги присвоюються державним службовцям у межах відповідної категорії посад, а саме:
• службовцям, які займають посади, віднесені до першої категорії, можуть присвоюватися ранги 1, 2 чи 3;
• службовцям, які займають посади, віднесені до другої категорії, можуть присвоюватися ранги 3, 4 чи 5;
• службовцям, які займають посади, віднесені до третьої категорії, можуть присвоюватися ранги 5, 6 чи 7;
• службовцям, які займають посади, віднесені до четвертої категорії, можуть присвоюватися ранги 7, 8 чи 9;
• службовцям, які займають посади, віднесені до п'ятої категорії, можуть присвоюватися ранги 9, 10 чи 11;
• службовцям, які займають посади, віднесені до шостої категорії, можуть присвоюватися ранги 11, 12 чи 13;
• службовцям, які займають посади, віднесені до сьомої категорії, можуть присвоюватися ранги 13, 14 чи 15.
Державним службовцям, які займають політичні чи патронатні посади, ранги державних службовців не присвоюються.
Державним службовцям, що зайняті на посадах спеціалізованих видів державної служби (військова, дипломатична, митна, податкова, прокурорська тощо), присвоюються військові чи спеціальні звання (ранги), що не збігаются з наведеними рангами.
Спадають на згадку чотирнадцять рангів універсальної та стрункої Петровської табелі, вже розглянутої вище (див. табл. 2.3).
Право присвоєння рангів державним службовцям залежно від категорії зайнятої ними посади мають (ст. 26 Закону України "Про державну службу"):
• Президент України, що присвоює ранги, які відповідають посадам, віднесеним до першої категорії;
• Кабінет Міністрів України, що присвоює ранги, які відповідають посадам, віднесеним до другої категорії;
• керівники державних органів (установ), що присвоюють ранги, які відповідають посадам, віднесеним до третьої — сьомої категорій.
Ранг присвоюється:
• при прийнятті на державну службу (обов'язково);
• через два роки успішної роботи на займаній посаді (можливо);
• у разі призначення на вищу посаду (можливо) та в деяких інших випадках.
Перехід на нижчу посаду чи звільнення з державної служби не призводять до пониження рангу чи його позбавлення.
Державний службовець може бути позбавлений ран-гу лише за вироком суду (ст. 26 Закону України "Про державну службу").
Можна додати, що в Україні, крім наведеної вище класифікації посад та рангів, закріплених чинним законодавством, є й інші, запропоновані науковцями чи авторами законопроектів про державну службу.
Так, А. Мельник і Т. Желюк пропонують розрізняти п'ять рівнів державних посад1:
• політикодержавний рівень: Президент України; Прем'єр-міністр, віцепрем'єр-міністри, міністри; Голова Верховної Ради та його заступники, народні депутати; голови Конституційного, Верховного та вищих спеціалізованих судів; Голова Центральної виборчої комісії; Голова НБУ; Генеральний прокурор тощо.
• координаційно-забезпечувальний рівень: керівники Секретаріатів Президента України, Кабінету Міністрів, апарату Верховної Ради, Конституційного, Верховного та вищих спеціалізованих судів; керівники патронатних служб Президента України, Прем'єр-міні¬стра, віце-прем'єрміністрів тощо;
• адміністративно-державний рівень: заступники міністрів та керівників інших центральних органів ви-конавчої влади, працівники міністерств та інших центральних органів виконавчої влади тощо;
• адміністративно-територіальний рівень: голови місцевих державних адміністрацій та їх працівники; керівники галузево-територіальних органів та їх працівники;
• адміністративно-представницький рівень: ке-рівники виконавчих органів місцевого самоврядування та їх працівники.
На відміну від семи категорій чинного Закону Укра-їни "Про державну службу" та класифікації з п'яти рів-нів посад, запропонованих А. Мельник і Т. Желюк, проект Закону "Про державну службу", розроблений Головдержслужбою протягом 2005—2006 рр., пропонує встановити п'ять категорій (замість семи) посад державної служби та п'ятнадцять рангів державних службовців:
• Категорія посад з політичним призначенням (пер-ший ранг): посади керівників та заступників керівників Секретаріату Президента України, апарату Верховної Ради; керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів; голів місцевих державних адміністрацій тощо.
• Категорія "А" посад державних службовців (пер-ший — третій ранги): посади Державного секретаря Кабінету Міністрів України та його заступників, державних секретарів міністерств та їх заступників, заступників керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Кабінету Міністрів України, керівників апарату колегіальних державних органів, які не є членами цих органів, керівників апарату інших органів державної влади.
• Категорія "Б" посад державних службовців (третій — п'ятий ранги): посади керівників структурних підрозділів, Секретаріату Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України та їх заступників, директорів департаментів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади і їх заступників, керівників урядових органів та їх заступників, заступників голів місцевих державних адміністрацій, керівників апарату місцевих державних адміністрацій, директорів департаментів інших органів державної влади.
• Категорія "В" посад державних службовців (п'ятий — п'ятнадцятий ранги): посади керівників інших структурних підрозділів в органах виконавчої влади та урядових органах, а також їх заступників, керівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади та їх заступників, керівників територіальних органів урядових органів та їх заступників, керівників інших структурних підрозділів в інших органах державної влади та їх заступників, спеціалістів, консуль-тантів, експертів та інші посади державної служби у Секретаріаті Президента України, Апараті Верховної Ради України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, державні службовці на яких не виконують керівних функцій.
• Категорія "Г" посад державних службовців (п'ятий — п'ятнадцятий ранги): посади спеціалістів, консультантів, посади державної служби, державні службовці на яких не виконують керівних функцій, крім зазначених у категорії "В" посад державних службовців.
На жаль, цей законопроект, який обґрунтовано передбачає відновлення посад державних секретарів Кабінету Міністрів та міністерств, так і не внесено до Верховної Ради, а законопроект "Про Кабінет Міністрів України", розроблений робочою групою Кабінету Міні-стрів восени 2006 р., і ухвалений, всупереч обґрунтованим запереченням Президента, як однойменний Закон України у січні 2007 р., відкидає цю позитивну ідею в принципі.
Тип, рівень чи категорія посади та ранг державного службовця є важливими характеристиками статусу по-садової особи, але не вичерпують сукупності таких характеристик, які буде розглянуто в наступному підрозділі.
